省發(fā)改委解讀“大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施”
2015-07-23 10:48:09來源：福州新聞網
福州新聞網7月22日訊 (記者 王禮林)近日，福建省政府印發(fā)了《福建省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》，立足于政府引導、市場主導、改革創(chuàng)新、注重實效，從營造氛圍、構建空間、培育主體、強化服務等方面，力求為全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。
該《通知》如何理解，今天福建省發(fā)改委正式給予了解讀。
“《措施》突出‘實’，增強政策可操作性、普惠性和協(xié)調性，提出了促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的十條24方面84點政策，與兄弟省份相比，在力度、深度和廣度上都有較大突破。”福建省發(fā)改委主任魏克良表示。
構建各具特色眾創(chuàng)空間 2017年底前建100家以上
眾創(chuàng)空間是順應網絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、線上與線下結合、孵化與投資結合，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
《措施》明確提出“積極推進重點突出、資源集聚、服務專業(yè)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，2017年底前建成100家以上、2020年前建成200家以上眾創(chuàng)空間”，獨具特色地提出了“四個一批”，輔之以相應政策：
培育一批創(chuàng)業(yè)示范基地。各設區(qū)市和平潭實驗區(qū)都要打造一家運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，省財政廳安排專項資金給予每家不少于500萬元的獎勵。
創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營。全省各普通高等學校都要設立不少于2000平方米的公益性大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，省就業(yè)專項資金給予每個不超過100萬元的資金補助。
改造一批創(chuàng)客天地。要求各地充分利用老廠房、舊倉庫等資源改造新型眾創(chuàng)空間，符合條件的，省科技廳給予孵化用房補助，同時配套允許劃撥土地協(xié)議補辦出讓手續(xù)，以及工業(yè)用地上的房屋產權分割、出租和轉讓等政策。
提升一批傳統(tǒng)孵化器。依托園區(qū)對現(xiàn)有孵化器進行升級改造，鼓勵與上市公司、創(chuàng)投機構和專業(yè)團隊合作，拓展孵化功能，符合新型孵化器條件的，省科技廳、經信委將給予30-100萬元獎勵或補助。
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降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻 屬政府投建入駐免租2～5年
《措施》力求進一步推進政府職能轉變，把該放的放到位，把該管的管到位，用政府權力的減法換取市場活力的乘法。
簡政放權。要求全面清理、調整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。結合新業(yè)態(tài)、新模式的要求，為給初創(chuàng)企業(yè)的設立提供最大便利，要繼續(xù)深化商事制度改革，允許“一址多照”、“一照多址”，按工位注冊企業(yè)，允許科技人員、大學生等創(chuàng)業(yè)群體借助“商務秘書公司”地址托管等方式申辦營業(yè)執(zhí)照。
減免規(guī)費。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費，事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務并收費的，均按不高于價格主管部門核定標準的50%收取。
降低成本。符合條件的眾創(chuàng)空間，屬政府投資建設的，所在地政府可給予入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)2～5年的房租減免;非政府投資建設的，可給予每平方米每月不超過30元的房租補貼;對創(chuàng)投機構投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可給予3年全額房租補貼。
完善眾創(chuàng)公共服務 符合條件互聯(lián)網孵化器一次性補助30萬元
《措施》力求通過搭建平臺，開放資源、完善公共服務，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展“互聯(lián)網+”服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。符合條件的眾創(chuàng)空間，省新增互聯(lián)網經濟引導資金按每年數(shù)據(jù)中心租用費的30%予以補助；符合條件的互聯(lián)網孵化器由省科技廳給予一次性補助30萬元。
發(fā)揮“6?18”這一我省特有的創(chuàng)新平臺服務功能。“6?18”創(chuàng)業(yè)投資基金重點支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，舉辦“6?18”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列大賽，為創(chuàng)投機構和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員搭建對接平臺，省級“6?18”專項資金每年安排500萬元獎勵競賽優(yōu)勝者。
建立科技資源向社會開放的長效機制。各級政府建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。
健全知識產權保護和運用機制。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專利申請的綠色通道，對以專利權質押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，省知識產權局按同期銀行貸款基準利率的30%～50%予以貼息；在省內注冊的具有法人資格的企業(yè)購買專利技術交易額單項達20萬元以上200萬元以下，省科技廳、知識產權局按10%給予補助。
發(fā)揮 “主力軍”作用 100人以上農村互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園獎勵20萬元
當前的創(chuàng)業(yè)主體已經從小眾到了大眾，其中科技人員、回歸人才、大學生、返鄉(xiāng)青年成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“主力軍”。為調動他們的創(chuàng)業(yè)熱情，《措施》提出下列舉措：
激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。高等學校、科研院所職務科技成果轉化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，可提取不低于50%比例用于獎勵作出重要貢獻的人員和團隊；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的業(yè)績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)；建立科研人員雙向流動機制，國有企事業(yè)單位科研人員可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內保留人事關系。
吸引各類海內外人才來閩創(chuàng)辦科技型企業(yè)。簡化外籍高端人才來閩開辦企業(yè)審批流程，探索改事前審批為事后備案；實施“工程技術人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，對“回歸”人才，在研發(fā)項目立項、職稱評定等方面給予傾斜支持。
鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學生，自主創(chuàng)業(yè)的可申請最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貼息，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者享受所在地公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費。
支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以土地租賃方式進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產歸建設方所有；省商務廳給予通過自營或第三方平臺銷售我省農產品的電商企業(yè)最高不超過100萬元獎勵，省人社廳給予從業(yè)人員達100人以上的農村互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園20萬元一次性獎勵；做好返鄉(xiāng)人員社保關系轉移接續(xù)等工作，及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。
突破機制擴大融資 設立1億元福建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金
金融是經濟發(fā)展的血液和重要支撐，融資難的問題長期以來是困擾創(chuàng)業(yè)者的核心問題。《措施》按照市場化的方式，力求從擴大直接融資和間接融資兩個方面出發(fā)，在機制上有所突破。
創(chuàng)新股權融資方式。設立1億元的福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，并參股社會資本發(fā)起設立的天使基金；各設區(qū)市和平潭實驗區(qū)也要設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金。同時，明確規(guī)定：“政府引導基金退出時，優(yōu)先轉讓給基金其他合伙人，轉讓價格可由政府引導基金與受讓方協(xié)商；基金到期清算時如出現(xiàn)虧損，先行核銷政府資金權益。”
增強資本市場融資能力。省經信委對在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易成功的企業(yè)一次性給予不超過30萬元獎勵；建立大眾創(chuàng)新眾籌平臺，進行股權眾籌融資試點，鼓勵眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產品開展網絡眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。
加大信貸支持力度。各地政府主導的融資擔保公司可對創(chuàng)投機構投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保，擔保費由企業(yè)所在地財政補貼。
推進大學生創(chuàng)業(yè)教育 每年安排3000萬元專項經費
為發(fā)揮財稅政策的引導和杠桿作用，與市場力量相結合，共同為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動力支撐，《措施》提出了29條財稅方面的扶持舉措，對于財政性資金給予獎勵、補助的，明確資金來源、具體額度、責任主體。
注重創(chuàng)新，力求實效。以中小企業(yè)的創(chuàng)新需求為導向，推行創(chuàng)新券制度，省財政每年安排2000萬元，通過購買服務、后補助、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供檢驗檢測、知識產權、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。
直面訴求，釋放活力。回應創(chuàng)業(yè)企業(yè)呼聲，抓緊推廣企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅，推行小微企業(yè)按季度申報納稅，簡化稅務繳納程序。
加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動。明確要求不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤、納稅額等規(guī)模條件設置政府采購準入條件；要求各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項扶持資金，重點支持創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)客天地、新型孵化器等眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)政策聯(lián)動。
此外，為提升創(chuàng)業(yè)主體的技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率，《措施》在推進創(chuàng)業(yè)教育培訓，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設等方面也提出了各項具體舉措，省教育廳每年還將安排3000萬元創(chuàng)業(yè)教育專項經費，用于大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導，到2020年，參加創(chuàng)業(yè)培訓的大學生人數(shù)不低于應屆高校畢業(yè)生總人數(shù)5%。
“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強省之策，對于推動我省產業(yè)結構轉型升級、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義。我們要全力推動政策落實，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建共同努力。”省發(fā)改委魏克良主任表示。
此外，魏克良還指出，《措施》將強化落實作為當務之急，開宗明義要求“廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策”，要求通過各種新聞媒體，特別是互聯(lián)網新興媒體，廣泛宣傳，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會運用。
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